Cyrff cynrychioliadol: y cysyniad, strwythur a gweithdrefnau o ffurfio

gweithrediad effeithiol y system gyfreithiol a sefydlwyd yn y wlad, gan roi yr awdurdodau. Cynrychiolydd, gweithredol, sefydliadau barnwrol yn cynnal mabwysiadu a gweithredu rheoliadau. maent hefyd yn siapio diogelwch digonol o hawliau a buddiannau dinasyddion. Yn ôl i lawer o ymchwilwyr, y flaenoriaeth yn y system yn cael y cyrff (cynrychiolydd) deddfwriaethol. Mae'r swydd hon yn deillio o'r ffaith bod y sefydliadau hyn yn cael eu gorchuddio mewn norm y prif cyfarwyddiadau polisïau mewnol ac allanol, gan sicrhau rheolaeth y darpariaethau gyfraith yn y gymdeithas. Ystyried ymhellach, beth yw'r cyrff cynrychioliadol yn y wlad, yn ogystal â'u tasgau ac mae'r drefn ffurfio.

Trosolwg

Mae'r egwyddor o wahanu pwerau yn dair ardal yn ymgorfforir yn y Cyfansoddiad, a fabwysiadwyd ym 1993. Ei hanfod yn gorwedd yn y ffaith bod pob cangen yn cael eu neilltuo rhai materion, gan sefydlu fframwaith o fedrusrwydd, o fewn y gall eu datrys. Yn benodol, datrys anghydfodau, cydnabod y unconstitutionality o ddogfennau cyfreithiol penodol, y mater o ymarfer dedfrydu barnwrol awdurdod cyhoeddus. sefydliadau Cynrychiolydd datblygu a mabwysiadu rheoliadau, cymeradwyo'r gyllideb ac yn y blaen. Mae'r materion hyn yn gyfrifoldeb y Cynulliad Ffederal a strwythurau rhanbarthol.

senedd

Mae'n gweithredu fel y Goruchaf sefydliad deddfu yn y wlad. Mae'r Cynulliad Ffederal yn cynnwys: y Wladwriaeth Rwsia Dwma a'r Cyngor Ffederasiwn. Mae'r strwythur cyntaf yn cyflawni'r gwaith datblygu, trafod a mabwysiadu safonau. Mewn rhai achosion, yn ddogfen gyfreithiol yn cael ei archwilio yn y Cyngor Ffederasiwn. Gall yr olaf wrthod prosiect cymeradwy. Mae'r Cyngor Ffederasiwn, felly, yn gweithredu fel sefydliad cydlynu a goruchwylio. Mae ei weithgareddau yn angenrheidiol er mwyn lleihau gwahaniaethau gwleidyddol, mabwysiadu y fersiwn gorau posibl o'r rheol arfaethedig.

ffurfiant

Mae ffurfio cyrff cynrychiadol yn perfformio ar sail ddewisol. Mae ethol dirprwyon yn digwydd o dan y system gyfrannol. Mae'r bleidlais yn cynnwys pob dinesydd. Yn ystod yr ymgyrch etholiadol y pleidiau gwleidyddol yn cynnig rhestrau o ymgeiswyr. Lleoedd yn y Dwma yn cael eu dosbarthu yn ôl canlyniadau swyddogol y pleidleisio.

strwythur

Mae'r corff cynrychioliadol uchaf yn y ffurf gymhleth un sefydliad sy'n derbyn y Gyfraith Ffederal. Yn ôl iddynt, a gymeradwywyd gan yr offerynnau rhanbarthol. Mae'r swyddogaeth hon yn cael ei neilltuo i'r cyrff cynrychioliadol o'r pynciau RF. Maent yn, yn ei dro, y cyfeirir ati mewn ffyrdd gwahanol. Gall fod yn:

• Kurultais.
• Dwma (rhanbarthol, dinas, ac yn y blaen.).
• Khurals.
• Awgrymiadau ac yn y blaen.

Yn ogystal, mae cyrff swyddogaethol a thiriogaethol. Maent hefyd yn cael eu grymuso i gymeradwyo rheoliadau. Gall y dogfennau hyn yn datgelu hanfod FZ, rheoleiddio materion awdurdodaeth y cyd rhwng y Ffederasiwn Rwsia a rhanbarthau, neu gyfeiriad broblemau am yn unig i gymhwysedd y pynciau.

Dŷ'r Senedd

cyrff cynrychiadol wedi sefyllfa allweddol o strwythur y cyfarpar gweinyddol o Rwsia. sefydliadau Uwch rheoleiddio materion yn ymwneud â gweithrediad arferol y gymdeithas gyfan yn y wlad. Mae statws cyfreithiol y Senedd yn sefydlog yn y Cyfansoddiad. Mae'r rulemaking, asiantaethau ffederal rhain yn cael blaenoriaeth. Yn y cyfamser, gall y wlad hawlio gweithredoedd cyfreithiol ac eraill, gan gynnwys strwythurau cyfreithiol a'r llywydd. Mae hyn, fodd bynnag, yn tynnu oddi wrth y cryfder a gwerth y Senedd.

naws

cyrff cynrychioliadol - mae'r rhain yn sefydliadau sy'n cael eu ffurfio ar ewyllys y bobl. Roedd gan FS statws o'r fath 1993-1995. Ar hyn o bryd, mae'r tŷ uchaf senedd nid yn ei hanfod yn sefydliad cynrychioliadol o bŵer. Mae hyn oherwydd y ffaith bod y penodiad o Seneddwyr eu harfer gan y Llywydd y wlad. Felly gall Duma cael eu galw i'r corff cynrychioliadol dim ond yn rhannol. Y ffaith yw bod, er enghraifft, yn y 6ed cymanfa yr etholiad ei dirprwyon ar y rhestrau. Felly, nid yw'r boblogaeth yn pleidleisio dros ymgeisydd penodol, ond ar gyfer y parti cyfan. Cyfansoddiad a enwebwyd gan uno gwleidyddol, fodd bynnag, efallai y bydd yn newid ac ar ôl ei ethol. Y canlyniad yw "arferol" dirprwyon. Mae rhai ohonynt, gan ddatgan ei hun, mynd, ac yn eu lle yn dod y llall, a oedd yn nad yw'r dinasyddion yn hyd yn oed yn gwybod. Yn ôl rhai arbenigwyr, gael eu hystyried swyddogaeth ddeddfwriaethol amheus a dim ond y Dwma. Mae'r ffaith bod y dirprwyon yr hawl i reoli anuniongyrchol gweithrediad y Siambr Archwilio, cadeirydd y Banc Canolog. Gallant hefyd anfon ceisiadau at yr erlynydd, yn penodi comisiynydd pobl, yn achosi i'r cyfarfod gweinidogol. Mae'r naws yn cael effaith sylweddol ar y berthynas o ganghennau o rym y wladwriaeth oddi wrth ei gilydd. Felly, mae'r lleoliad safon uwch, yn cael pwerau eang i awdurdodau ffederal. Ddau dŷ y senedd yn cael eu cynysgaeddir â swyddogaethau rheoli o fewn ei gymhwysedd.

awdurdodau lleol

Mae statws cyfreithiol y sefydliadau hyn hefyd yn cael ei ymgorffori yn y cyfansoddiad. Mae pwerau'r corff cynrychioliadol y rhanbarth yn cynnwys, yn ogystal â gwaith gosod safonau ar ffurfio a strwythurau eraill, yn ogystal â monitro eu perfformiad. Rhyngweithio â changhennau eraill o sefydliadau yn cael ei wneud yn wahanol mewn roddir uned weinyddol y wlad. Mae gwahaniaethau yn y mathau o drefniadaeth y broses fabwysiadu cyfreithiau, gweithdrefnau adolygu a datrys unrhyw broblemau hefyd.

penodoldeb

cyrff cynrychioliadol lleol yn rhydd i benderfynu materion yn ymwneud â'r wybodaeth, cymorth logistaidd, cyfreithiol, ariannol a sefydliadol eu gweithgareddau. Mae'r holl gostau angenrheidiol ar ei gyfer yn cael eu cymeradwyo o fewn sefydliadau. Mae'r gost o ddarparu gweithgareddau a ddarperir yn llinell ar wahân o'r gyllideb rhanbarthol.

cymhwysedd

Ymhlith y prif faterion i ddatrys sefydliadau rhanbarthol, dylid nodi:

• Ffurfio y gorchymyn, ar sail y bydd etholiadau yn cael ei gynnal yn y cyrff hunanlywodraethol, yn cynnal eu gweithgareddau o fewn y terfynau a sefydlwyd gan y Cyfansoddiad.
• Sefydlu ffioedd a threthi, dosbarthu yn unol â'r Gyfraith Ffederal drwy gynnal rhanbarthau, trefn eu cadw.
• Mae mabwysiadu rhaglenni datblygu cymdeithasol ac economaidd a gynigir gan yr asiantaethau gweithredol.
• Cymeradwyo Gorchymyn casgliad a therfynu cytundebau a chytundebau ar y lefel ranbarthol.
• Sefydlu dull rheoli a gwarediad eiddo ar y diriogaeth dan eu hawdurdodaeth.
• Penderfynu ar y drefn o alw a chynnal refferenda.
• Cymeradwyo cynllun rheoli ar gyfer y rhanbarth, sefydlu strwythur awdurdodau gweithredol uwch y pwnc.

mentrau rheoleiddio

Mae wedi y llywodraethau priodol, Aelodau Seneddol a rhai swyddogion. Hawl menter a roddir dan y ddarpariaethau'r Cyfansoddiad a Siarter y rhanbarthau a sefydliadau a strwythurau eraill. Yn eu plith, yn arbennig, yn gallu bod yn sefydliadau cyhoeddus a chymdeithasau. Gall hyn hawl i gael y dinasyddion sy'n byw mewn ardal benodol.

Ystyriaeth o brosiectau arfaethedig

rheoliadau Dyluniwyd a ddarperir gan bersonau sy'n meddiannu swyddi uwch yn y rhanbarth yn cael eu hastudio fel blaenoriaeth. Ystyried y biliau, sy'n darparu cotio cost sydd i fod i wneud pynciau cyllideb perfformio am o leiaf 2 wythnos (14 diwrnod).

Y weithdrefn ar gyfer cymeradwyo o weithredoedd

gweithdrefn penderfyniad yn cael ei sefydlu yn unol â'r gyfraith berthnasol. Mae gan y broses ei penodol ei hun. Yn benodol:

1. Mae mabwysiadu'r Siarter y pwnc, a'r diwygiadau a wneir gan bleidlais y mwyafrif iddo. Yn yr achos hwn, dylai fod yn ddim llai na 2/3 o gyfanswm nifer y dirprwyon.
2. Mesurau yn cael eu hystyried o leiaf 2 darlleniadau. Pan fyddwch yn derbyn neu wrthod y weithred a gynlluniwyd i wneud y penderfyniad priodol.
3. Cymeradwyo ddeddfau y rhanbarth gan fwyafrif o gyfanswm nifer y dirprwyon sefydledig a phenderfyniadau - mae nifer yr etholedigion.
4. Fel rheoleiddio cyflwr hanfodol ddod i rym o blaid ei personau sydd yn y rhengoedd uchaf lledaenu (lledaenu).
5. Mewn achos o wrthod y bil yn gallu feto yn goresgyn y rhan fwyaf, nad yw'n llai na 2/3 o'r set gyfan o Aelodau Seneddol.

Rheoliadau Statudau yn dod i rym ar unwaith ar ôl ei gyhoeddi yn y ffynonellau swyddogol. Cyfreithiau, rheoliadau yn ymwneud â diogelu rhyddid a hawliau, cynysgaeddir â dim cynharach na 10 diwrnod ar ôl cyhoeddi'r rym cyfreithiol.

statws cyfreithiol

awdurdodau rhanbarthol (lleol) gwneud Rheol yn sefydliadau parhaol. Maent yn gweithredu fel strwythur uned weinyddol sengl, sydd â'r hawl i gymryd gweithredoedd cyfreithiol ffurfiol. Mae swyddogaethau sefydliad yn cynnwys rheoleiddio cyfreithiol ar awdurdodaeth unigryw y rhanbarth, yn ogystal â'r awdurdodaeth y cyd gyda'r corff cynrychioliadol uchaf y wlad. Mae strwythur unedau gweinyddol yr hawliau o endidau cyfreithiol yn cael stampiau swyddogol. Mae enw'r corff cynrychiadol ym mhob pwnc, ei strwythur mewnol yn cael eu penderfynu yn unol â'r Siarter (Cyfansoddiad), yn ôl traddodiadau cenedlaethol, hanesyddol a rhai eraill.

Mae manylion yr etholiad

Mae'r FZ № 184 strwythur a dulliau yn unol â'r normadol lleol ffurfio gyda a oedd yn diffinio. dirprwyon Dewis yn ddinasyddion sy'n byw o fewn yr uned weinyddol. Er mwyn cymryd rhan yn yr ymgyrch, dylid eu cynysgaeddir â dethol gyfraith (gweithredol). Fel gall ymgeisydd siarad Rwsieg dinesydd sydd wedi cyrraedd oedran penodol. Mae'n cael ei, yn ôl y gyfraith, mae'n rhaid i fod â hawl goddefol i gael ei ethol. Etholiadau yn cael eu cynnal drwy bleidlais gudd. Statws Dirprwyon, hyd eu cyfnod yn y swydd, mae'r drefn yn unol eu paratoi a'u gweithredu gyda hwy yr ymgyrch etholiadol, a gymeradwywyd yn y ddeddfwriaeth ffederal, y Siarter (Cyfansoddiad) ac offerynnau cyfreithiol eraill yn y rhanbarth. Mae'r cyfarfodydd yn gyhoeddus, ond mae cyfarfodydd preifat a ganiateir. Mae trefn y cymanfa diwethaf a ddarperir yn y rheoliadau, sy'n cymeradwyo corff cynrychioliadol rhanbarthol neu trefol.

Mae cyfansoddiad y sefydliadau rhanbarthol

Mae'r rhan fwyaf o'r cyrff cynrychioliadol yn y rhanbarthau yn un siambr. Mae dwy siambr y senedd yn cael eu darparu dim ond mewn rhai weriniaethau. Ffurfio sefydliadau cynrychioliadol a wnaed yn y broses etholiadol gyda systemau cyfrannol a mwyafrif. Bydd dim llai na hanner o'r dirprwyon yn cael eu dewis yn ôl i un etholaeth, yn unol â nifer y pleidleisiau a fwriwyd dros y rhestrau o gymdeithasau etholiadol. Mae nifer y dirprwyon yn y ddeddfwrfa y pwnc a ddiffinnir yn y Siarter y rhanbarth. Mae nifer o ddewisiadau yn amrywio o 11 (yn Tajmyrsky AO) i 194 (Gweriniaeth Bashkortostan). Hyd yr arhosiad o ddinesydd mewn statws AS a nodir yn y Siarter. Fodd bynnag, ni all y term fod yn fwy na phum mlynedd. Mae nifer y swyddogion sy'n cyflawni eu gweithgareddau yn rheolaidd, a bennir gan y ddeddf cyfreithiol perthnasol y rhanbarth.

cyllid

Costau, sy'n angenrheidiol ar gyfer gweithrediad y cynrychiolydd yr awdurdodau rhanbarthol, ddarparu ar wahân i gostau eraill yn unol â dosbarthiad y gyllideb y Ffederasiwn Rwsia. Nid yw trefn a rheoli dosbarthiad arian yn y gwaith o incwm a gwariant eitemau o ddirprwyon unigol neu eu grwpiau gweithredu yn ogystal â chan sefydliadau deddfu yn cael eu caniatáu. Ar yr un pryd, mae'r pwerau strwythur cynrychioliadol y rhanbarth i oruchwylio nid gweinyddu cronfeydd cyllidebol yn gyfyngedig.

Mae deddfau y corff cynrychioliadol y rhanbarth

gweithredoedd normadol o'r math hwn yn datrys materion amrywiol. Mae'r rhain yn cynnwys, yn benodol, yn cynnwys:

1. Cymeradwyo'r gyllideb rhanbarthol a'i adroddiad ar waith, a ddarparwyd gan y person sy'n dal y swydd uchaf.
2. Sefydlu gweithdrefnau ar gyfer ethol uned hunan-weinyddol lleol o fewn y strwythur.
3. Cymeradwyo ddatblygiad economaidd a chymdeithasol y rhanbarth, rhaglen sy'n darparu endid uwch.
4. Sefydlu ffioedd a threthi sy'n gysylltiedig â chynnal y weinyddiaeth, am y cânt eu codi.
5. Cymeradwyo cyllidebau o gyflwr cyllid ac adroddiadau ar eu gweithredu all-gyllidebol tiriogaethol.
6. Penderfynu ar reoli trefn a natur yr eiddo dan sylw, gan gynnwys cyfranddaliadau, stociau a chyfranddaliadau eraill yn y brifddinas o bartneriaethau economaidd, cwmnïau a mentrau o fathau sefydliadol a chyfreithiol eraill.
7. Cymeradwyo Gorchymyn terfynu a'r casgliad o gytundebau rhanbarthol.
8. Sefydlu trefn o drefnu a chynnal refferenda.
9. Diffiniad o strwythur gweinyddol a thiriogaethol y rhanbarth a'i reolau newid.
10. Sefydlu strwythur ardaloedd eraill yn y Sefydliad.
11. Penderfynu ar drefn ethol y corff cynrychioliadol y rhanbarth.

rheoliadau

Mae gan awdurdodau rhanbarthol Cynrychiolydd yr hawl i wneud rheoliadau o'r fath ar wahanol faterion cyfredol, gweithredol. Yn benodol Datrys a wnaed:

1. Mae mabwysiadu faterion reoliadau y Sefydliad, yn annerch gosod safonau yn ymwneud â'r rheoliadau mewnol o weithgaredd.
2. Gwneud y trosglwyddo awdurdod uwch yn y pwnc y dinesydd gan y llywydd Rwsia.
3. Penodi a diswyddo ohono gweithwyr unigol.
4. Gwneud caniatâd i bostio personau penodol, os yw'r gorchymyn yn cael ei sefydlu yn y Cyfansoddiad, y Gyfraith a Siarter y rhanbarth.
5. Penodi dyddiad yr etholiad i'r corff cynrychioliadol o'r pwnc.
6. Mae amseriad y refferendwm yn y gweithredoedd statudol o achosion y rhanbarth.
7. Gwneud penderfyniadau am ymddiriedaeth / diffyg ymddiriedaeth o uwch swyddogion, gan gynnwys cyrff gweithredol, i benodi sefydliad cynrychioliadol a gymerodd.
8. Cymeradwyo Gorchymyn cytundeb ar newidiadau i ffiniau uned weinyddol.
9. Cymeradwyo y cytundeb drafft ar y rhaniad pwerau.
10. Penodi barnwyr awdurdodwyd llys (cyfansoddiadol) yn y rhanbarth.
11. Gwneud penderfyniadau eraill ar faterion sydd, yn ôl y Cyfansoddiad ac yn gweithredu normadol eraill wedi cael eu priodoli i gynnal y corff cynrychioliadol y pwnc.

terfynu cynnar o weithgareddau

Efallai y bydd y pwerau y corff deddfu stopio cyn y dyddiad cau, rhag ofn y bydd ei ddiddymu trwy:

1. Gwneud penderfyniadau annibynnol gan ddirprwyon.
2. Penderfyniad y pennaeth y rhanbarth, os mewn cyfarfod o'r ddeddf normadol fabwysiadwyd yn groes i ddogfennau cyfreithiol gael pŵer uwch. Yn yr achos hwn, dylai'r ffeithiau diffyg cydymffurfio yn cael ei sefydlu yn y llysoedd, a'r corff cynrychiadol yn methu i gael gwared ar y troseddau a ddatgelwyd o fewn chwe mis o ddyddiad effeithiol y dyfarniad yn y gweithredu.

Ar diddymu gynnar etholiad arbennig yn cael ei benodi. Maent yn cynnal yn ddim hwyrach na 6 mis ar ôl y cofnod i rym y penderfyniad i derfynu pwerau'r corff cynrychioliadol. diddymiad Cynnar Caniateir mewn achos o ddyfarniad o anghymwys y cyfansoddiad presennol y dirprwyon. Mae sefyllfa o'r fath yn digwydd, ymhlith pethau eraill, a thrwy ychwanegu y cynrychiolwyr etholedig eu hawdurdod.

Diffyg ymddiriedaeth y pennaeth rhanbarth

Mae'r corff cynrychiadol o freiniwyd hawl o'r fath. Diffyg ymddiriedaeth y person sy'n byw yn y swydd uchaf, yn cael ei fynegi yn yr achosion canlynol:

1. Cyhoeddi rheoliadau nad ydynt yn cydymffurfio â darpariaethau y Gyfraith Ffederal, y Cyfansoddiad, Siarter y rhanbarth a dogfennau cyfreithiol eraill. Pryd y mae'n rhaid i gwrthddywediad hwn yn cael ei sefydlu o fewn y fframwaith y gwrandawiad, gan nad yw'r corff gweithredol goruchaf arweinydd wedi dileu'r gwahaniaeth ar ddiwedd y mis o ddyddiad y cofnod i rym o orchymyn llys.
2. Adnabod groes gros arall o'r Gyfraith Ffederal, rheoliadau y rhanbarth, mae'r Cyfansoddiad a dogfennau eraill o'r math hwn, os yw'n arwain at groes eang o ryddid, hawliau a buddiannau poblogaeth yr uned weinyddol.

Mae'r penderfyniad i ddiffyg ymddiriedaeth bennaeth y mynegiant corff gweithredol goruchaf yn cael ei gymeradwyo os yw'n derbyn 1/3 o ddirprwyon yn siarad am sefydlu eu rhif ar y fenter yr un nifer o ddirprwyon. Mewn achos gorchymyn o'r fath i'r person sy'n dal y swyddfa ranbarthol uchaf, anfon ar unwaith yn ei ymddiswyddiad i'r terfynu weithgarwch y sefydliad, y mae'n rheoli. Ar yr un pryd, dylai fod i ffurfio corff gweithredol newydd. Os nad yw, cyn swyddogaethau'r sefydliad nes bod y strwythur newydd.