Pwy yw pen zemstvo?

Zemsky Starosta - swydd wreiddiol, a ddaeth yn hysbys yn y diriogaeth Rwsia, ers yr 16eg ganrif. Mae ymddangosiad y math hwn o swyddogion yn uniongyrchol gysylltiedig â diwygio llywodraeth leol. Roedd datblygiad pellach y sefydliadau hyn yn ymgorffori hawliau a dyletswyddau penaethiaid Zemstvo, a barhaodd i weithredu tan 1917. Er gwaethaf pob ymdrech i ryddfrydoli'r awdurdodau lleol, maent yn dal i weithio mewn hen ffasiwn. Pam ddigwyddodd hyn? Gadewch i ni geisio deall.

Rwsia Hynafol

Roedd y swydd hon yn hysbys ers dyddiau Kievan Rus. Ar y pryd, penodwyd zemstvo henoed, a oedd hefyd yn weini tywysog a gweision ffyddlon, gan y tywysog neu ei gefnogwyr agosaf i gyfarwyddo arweinyddiaeth y dosbarthiadau is. Yn neddfau Yaroslav mae'r Wise, yr henuriaid gwledig a milwrol yn cael eu crybwyll. Roedd y cyntaf yn cymryd rhan yn y boblogaeth wledig o berchnogaeth bendigedig, yn trafod cynddaliadau, achosion cyfreithiol, trethi a gasglwyd. Yr oedd yr olaf yn gyfrifol am broblemau tir, anghydfodau dros diroedd cymunedol a pherchnogol, a phroblemau eiddo sydd wedi'u dadgynnull. Yn ddiweddarach, symudodd Sefydliad yr henoed i diriogaeth y prifathaloedd gogledd-ddwyrain.

Diwygio Ivan the Terrible

Am gyfnod hir, penodwyd yr enaid labial a zemstvo gan archddyfarniad tywysog. Mewn gwirionedd, nid oeddent yn rhoi unrhyw ddylanwad ar y boblogaeth leol, ond fe'u gyrrwyd gan y dull o gyrchoedd Tatar: maent yn neidio, eu casglu, ac yn cael eu tynnu i ffwrdd. Er eu bod yn cael eu cyfarwyddo i fonitro'r gorchymyn yn y mannau mwyaf anghysbell o diroedd Rwsia, fe wnaethant berfformio eu dyletswyddau'n gyndyn. Roedd cyflafaredddeb a llygredd anhygoel yn deyrnasu ymhobman, ac nid oedd cynghorau lleol na phenaethiaid ar y brenhinoedd lleol. Cymerodd yr haearn o reoleiddiwr unigol i dorri'r system bresennol a gweithio allan egwyddor newydd ar gyfer gweithrediad y weinyddiaeth leol.

Yn ystod teyrnasiad Ivan the Terrible, roedd angen brys i ad-drefnu system weinyddol y wladwriaeth Rwsia yn llwyr. Gelwir y cod cyfreithiau cyffredinol, sy'n gysylltiedig â'r broses wleidyddol hon, yn ddiwygio llywodraeth leol. Y prif reswm dros eu digwydd oedd yr angen i ddiddymu'r bwydo fel y'i gelwir - arllwysiad archif o'r amseroedd hynafol, a roddodd yr hawl i newydd-ddyfodiaid fyw gydag incwm (hynny yw, bwydo) ardal benodol. Yn hytrach na benthyciad naturiol, cyflwynwyd system ariannu, a rheolwyd y llifau arian yn uniongyrchol gan y wladwriaeth.

Eglwys Gadeiriol Stoglavy

Yn 1551 rhoddodd Eglwys Gadeiriol Stoglavy y rhagolygon ar gyfer cyflwyno'r siarter zemstvo statudol, yn ôl yr hyn y sefydlwyd sefydliad is-gynghreiriaid yn llwyr. Yn hytrach na phenodiaid ym mhob rhan o'r wladwriaeth Rwsia, dechreuodd yr henoed zemstvo gael ei ethol yn lleol. Arweiniodd Archddyfarniad Brenhinol 1555 ddiddymu bwydo ac ethol y swyddogion hyn ar lawr gwlad. Y crynodiad o bŵer lleol oedd cnau Zemsky, a oedd yn bersonol i'r pŵer gweithredol. Cafodd y system farnwriaeth a rheoli ei ddiwygio'n llwyr, a rhoddwyd hawliau a phwerau newydd i'r henoed zemstvo dan Ivan the Terrible.

Gyrfa Zemstvo Starost

Mae trawsnewid awdurdodau lleol wedi newid proffil system weinyddol y deyrnas Rwsia yn llwyr. Dechreuodd henoed Zemsky gael ystod eang o bwerau. Roedd yn gyfrifol am lysoedd lleol, a oedd yn delio â chanlyniadau sifil nid yn unig, ond hefyd yn fân droseddau yn erbyn y gyfraith. Ymdriniwyd â throseddau amlwg yn arbennig o uchel ar wahân. Roedd y pennaeth yn ymwneud â phroblemau poblogaeth ddrafft, rheoli ystadau is a chasglu trethi. Y prif fath o dreth oedd "gweddillion", a oedd yn ofynnol i dalu poblogaeth gwryw gyfan yr oedolyn yn y wlad. Cafodd y casgliad hwn ei ddisodli gan lywodraethwr sydd wedi dyddio. Dechreuodd yr arian lifo'n uniongyrchol i'r trysorlys tsarist, ac oddi yno, talwyd taliad swyddogion lleol ac archwilwyr sy'n ymweld.

Roedd Zemsky Starost yn sefyll ar ben y cwt Zemsky. Ymdriniodd â phroblemau defnyddio tiroedd cymunedol, cofnodion yn y dreth, casglu a dosbarthu trethi wladwriaeth, a chyflawnodd aseiniadau eraill. Os na wnaeth yr henoed labial gyflawni ei ddyletswyddau am nifer o resymau neu na chafodd ei ethol, yna roedd y dyletswyddau hyn dan awdurdod pennaeth cwt Zemsky. Yn yr achos hwn, goruchwyliodd zemstvo henoed yr heddlu gyhoeddus, goruchwyliodd waith zemstvo courts, zemstvo deacons and scribes, taverners.

Etholiad a rheolaeth

Etholwyd yr ymgeisydd am y sefyllfa hynod hon o blith y trigolion lleol mwyaf dylanwadol a chyfoethog. Gyda chydsyniad da o amgylchiadau, roeddent yn barod ar gyfer gyrfa swyddogion metropolitan a boyars. Wrth gwrs, roedd llawer o ddynion bonheddig bach yn ceisio gwneud gyrfa o'r fath. Etholwyd Z elder yn yr ardal, ond roedd yn ufuddhau'n uniongyrchol i'r gorchymyn canolog, a oedd yn gyfrifol am siroedd cyfagos. Bu cyfnod ei dymor o un i ddwy flynedd. Ar yr un pryd â'r ail-etholiad, diwygiwyd holl staff y cwt Zemsky hefyd. Y zemstvo mwyaf enwog oedd A. Minin.

Yn 1699, mae'r cwchoedd wedi eu glanio yn dod fel cynghorau lleol o ddinasoedd bach Ewrop. Daeth y zemstvo elder i'r maer gyda estyniad sylweddol o'i ddyletswyddau. Ond yn y mannau anghysbell yr Ymerodraeth Rwsia, roedd yr hen fath o bŵer lleol yn bodoli ymhellach. Cynhaliwyd ad-drefnu arall o sefydliadau llywodraeth leol ym 1719.

Diwygio'r dalaith

Roedd newidiadau yn y llywodraeth ganolog am ddwy ganrif (o'r 16eg i'r 18fed ganrif) yn gyfnodol ac yn anhrefnig. Ceisiodd Peter the First roi'r weinyddiaeth Rwsia dwys yn edrych Ewropeaidd wâr. Wrth gwrs, nid oedd unrhyw gwestiwn o hunan-ddigonolrwydd cyrff Ewropeaidd hunan-lywodraeth leol , yn hytrach, am ddynodi system hunan-lywodraeth Sweden, ond mewn gwirionedd roedd yr holl bŵer yn dal i ganolbwyntio yn nwylo'r penodiaid tsarist. Ymddengys bod yr henoed labial a zemstvo wedi cael eu dewis ar lawr gwlad, ond i'w cymeradwyo yn y swydd, roedd angen dyfarniad ar wahân o'r tsar.

Pam nad oedd yn gweithio?

Diwygiwyd awdurdodau'r ddinas yn ôl model Sweden, ond roedd cwtiau gwledig gwledig yn amharod i arloesi. Yn gyntaf oll, roedd hyn oherwydd diffyg poblogaeth addysgol a chyfyngiadau dosbarth llym, nad oedd yn rhoi'r hawl i ddal swyddfeydd dewisol i'r dosbarth drafft. Felly, recriwtiwyd y staff ar gyfer cyrff hunan-lywodraeth leol newydd gan hen glercod ac is-gynghreiriaid, na allent ac a allant ad-drefnu eu gwaith yn ôl patrwm penodol. Felly, methodd diwygio Petrine o hunan-lywodraeth leol i gyflawni'r tasgau a roddwyd iddo, ond daeth yn gyfres awtocrataidd o ryddid Ewropeaidd presennol yn unig.