Brwydro yn erbyn llygredd yn Rwsia. Mae'r Cynllun Cenedlaethol Gwrth-lygredd

Llygredd yn bresennol yn y rhan fwyaf o economïau y byd, gan gynnwys y wlad mwyaf datblygedig ac yn drefnus. Mewn gwladwriaethau lle mae'r system economaidd yn mynd ffenomenau dod i'r amlwg o'r math hwn yn aml nid yn unig yn amlwg, maent yn effeithio'n uniongyrchol ar y rhagolygon o ddatblygiad gwleidyddol. Yn Rwsia, ffurflenni llygredd gydnabod gan lawer o arbenigwyr a gweithredwyr cymdeithasol broblem i'w datrys hynny, mae'n debyg y bydd yn seiliedig ar faint o faterion cysylltiedig, rhaid i wladwriaeth. Beth yw'r dulliau ymarferol yr awdurdodau Rwsia yn mynd i'r afael ffenomen hon? Beth yw'r ffynonellau gyfraith yn sail gweithgareddau asiantaethau sy'n gysylltiedig â'r maes gwaith hwn o weinyddiaeth gyhoeddus?

Yr angen brys i fynd i'r afael â llygredd

Dylai gwrth-lygredd yn cael eu gwireddu, wrth gwrs, mewn unrhyw wlad yn y byd. Fodd bynnag, o bwysigrwydd arbennig i'r frwydr yn erbyn y ffenomen hon y mae ar gyfer y gwladwriaethau sydd â systemau cymdeithasol-economaidd sy'n dod i'r amlwg sydd mewn cyflwr cludo, dod o hyd ei ffordd o ddatblygiad, a fyddai, yn ôl pob tebyg yn perthyn i Rwsia.

Ymateb effeithiol i lygredd yn ein gwlad - un o'r rhagofynion ar gyfer y ymhellach moderneiddio'r gwleidyddol system, gwella'r model economaidd fel nad yw'r argyfwng tueddiadau mor amlwg, gan ei fod yn cael ei arsylwi mewn nifer o feysydd heddiw. Y maen prawf pwysicaf - y polisïau priodol ar waith ar lefel yr awdurdodau uwch, hynny yw, yn yr agwedd o gynhyrchu a gweithredu medrus o'r deddfau sy'n rheoli mesurau gwrth-lygredd. Mae'r math hwn o ffynonellau gyfraith yn Rwsia yw. Rydym yn astudio eu hanfod.

cyfreithiau gwrth-lygredd

Ymhlith y ffynonellau gyfraith sy'n rheoleiddio polisi gwrth-lygredd, mae'n werth nodi:

• FZ "Ar Brwydro yn erbyn Llygredd";
• Mae'r Cynllun Cenedlaethol, wedi'i lofnodi gan y Llywydd Ffederasiwn Rwsia;

I ddechrau astudio eu nodweddion o'r ail ffynhonnell, ers ei gyhoeddi cyn y penderfyniad cyntaf. Brwydro yn erbyn llygredd yn Rwsia (yn ôl y ddogfen) - mae'n anghenraid oherwydd y ffaith bod y math hwn o ffenomenau negyddol yn atal yr economi a'r gymdeithas yn Rwsia yn datblygu'n effeithiol. Rydym yn astudio y strwythur y Cynllun Cenedlaethol.

Mae'r cynllun cenedlaethol

Mae'r ddogfen dan sylw yn cynnwys nifer o adrannau. Yn y cyntaf yn olynol i yr angen i fesurau deddfwriaethol sydd wedi'u hanelu at fynd i'r afael â llygredd. Mae'n werth nodi mabwysiadu y Gyfraith Ffederal, yr ydym wedi enwir uchod, cyhoeddwyd yn y Cynllun Cenedlaethol. Yn yr adran gyntaf y ddogfen ei roi i'r diffiniad o'r hyn gwrth-lygredd, pa fath o fesurau y dylid eu rhoi ar waith o fewn fframwaith y gweithgareddau perthnasol a chan bwy. Hefyd yn y rhan hon o'r ddogfen wedi eu gosod allan y tasgau angenrheidiol o gyflwr. Gadewch i ni edrych agwedd hon yn fwy manwl - mae'n cael ei ystyried gan lawer o arbenigwyr i fod yn un o'r allweddol yn y sbectrwm cyfan o fentrau gwrth-lygredd yr awdurdodau.

Mae'r polisi gwrth-lygredd y wladwriaeth

Gwrth-lygredd, felly, i raddau helaeth yn dod gan y llywodraeth Rwsia i ddatrys yn wyneb sefydliadau uwch o ynni. Mae'r Cynllun Cenedlaethol, yr ydym yn cael eu hystyried yn awr wedi cael eu cyflwyno i'r crynodebau cysyniadol canlynol, gan adlewyrchu meysydd gwaith yn y maes hwn. Rydym yn rhestru'r prif rai:

• gwella strwythur y llywodraeth, Optimization ymddiriedir ar gyfer pob swydd;
• yr angen i ddatblygu mesurau gwrth-lygredd ar lefel amgylchedd lle i gyflawni eu dyletswyddau gwaith a gweithwyr yr awdurdodau wladwriaeth a bwrdeistrefol;
• cymeradwyaeth o fath arbennig o safonau gwrth-lygredd, yn dibynnu ar yr ardal arbennig o weithgaredd cymdeithasol;
• mynediad at gyfiawnder gwarantu gwella mecanweithiau o ddatrys anghydfod tu allan i'r llys.

Hefyd, mae rhai arbenigwyr yn credu bod yr ardal fwyaf pwysig o gyflwr polisïau gwrth-lygredd (fel y nodir yn yr adran berthnasol o'r Cynllun Cenedlaethol) gwella o ddeddfwriaeth allweddol, megis, er enghraifft, y Cod Troseddol, gyda phwyslais ar tynhau sancsiynau yn ymwneud â throseddau llygredd.

Yn chwilio am berffeithrwydd y system

Yr elfen nesaf y strwythur y Cynllun Cenedlaethol - mae hyn yn yr adran rhif dau. Mae wedi cael ei datgan hanfod yr hyn y mae'n rhaid eu cyflawni mesurau i ymladd yn erbyn llygredd, gan adlewyrchu'r dull iawn i wella strwythurau llywodraethu. Pa fath o weithgaredd wedi eu nodi yn yr adran hon o'r Cynllun Cenedlaethol? Yn bennaf mae'n canolbwyntio ym meysydd defnydd yr eiddo wladwriaeth a bwrdeistrefol, i hyrwyddo cystadleuaeth yn yr economi, gwella mecanweithiau ar gyfer caffael cyhoeddus a llywodraeth contractau, datblygu rhyng-model datgelu ffenomenau llygredd.

Dylai cyfreithiwr fod yn gymwysedig

Mae'r grŵp nesaf o fesurau, sy'n cynnwys y Cynllun Cenedlaethol Gwrth-lygredd, a nodir yn y drydedd adran y ddogfen ac mae'n gysylltiedig â chynnydd mewn hyfforddiant proffesiynol ym maes y gyfraith, yn ogystal â gwneud gwaith i wella diwylliant cyfreithiol y dinasyddion o Rwsia. Felly, mae yna ddau faes gwaith yn cael eu diffinio. Yn y cyntaf (o ran datblygu sgiliau) tybiwyd fydd yn cael ei chwyddo yn y reolaeth y wladwriaeth gyntaf dros waith sefydliadau sy'n paratoi cyfreithwyr. Yr ail faes gwaith ei gynllunio, y bydd poblogaeth y Ffederasiwn Rwsia yn gallu ychwanegu at eu gwybodaeth am faterion cyfreithiol trwy adnoddau cyfryngau arbenigol.

gyfraith ffederal

Yn 2008, roedd y Gyfraith Ffederal ar fynd i'r afael llygredd (yn y fframwaith y gweithrediad ymarferol y un o'r tasgau a nodir yn y Cynllun Cenedlaethol). A dweud y gwir, mae llawer o'r traethodau ymchwil a amlinellwyd gennym uchod, wedi derbyn statws cyfreithiol priodol ar y lefel swyddogol. Felly, ni fyddwn yn ymchwilio llawer i'r theori, ac yn symud ymlaen at y arlliwiau ymarferol sy'n ymwneud â gorfodi'r gyfraith, gan adlewyrchu effaith y Gyfraith Ffederal o dan ystyriaeth.

Mae amwysedd o ddehongliadau

A yw'r traethawd ymchwil yn ôl y mae'r Gyfraith Ffederal, y cyfeirir atynt, yn cynnwys darpariaethau yn y telerau hyn, y gall eu defnydd ymarferol mewn nifer o achosion yn ddetholus (ac weithiau dehongli'r darpariaethau perthnasol yn amwys). Dyna'r nodau gwrth-lygredd gyfreithiol, yn ôl rhai arbenigwyr, mewn nifer o ffyrdd i gyflawni rhai effeithiau cyseiniant, a welir yn yr achosion proffil uchel a threialon sioe, ond problemau systemig yn canolig iawn.

Mae set arall o broblemau. Mewn rhai achosion, yn cymryd rhan mewn ymarfer gorfodi'r gyfraith yr awdurdodau Ddeddf Ffederal pwnc, yn cymhwyso ei darpariaethau, o bwynt ffurfiol o farn, yn wir, ond mewn gwirionedd nid yn eithaf priodol.

Er enghraifft, yr achos pan fydd nifer o gwmnïau awyrennau mawr Rwsia i logi gyn swyddogion y llywodraeth, wedi anghofio i hysbysu eu cyflogwyr blaenorol eu dirwyo o ganlyniad, a thrwy hynny darfu ar y darpariaethau yn y gyfraith. Gwrth-lygredd, gan na ddylai rhai dadansoddwyr yn gwneud eithriadau yn yr agwedd o osod y troseddau ac ymateb iddynt. Fodd bynnag, dylai'r pwyslais wrth gynnal y gweithgareddau perthnasol yr awdurdod cymwys yn trefnu y mwyaf fedrus. Hynny yw, er enghraifft, os yw'r holl adrannau adnoddau dynol a sefydliadol sydd ar gael i anfon i nodi a luniwyd anghywir i fyny contractau llafur, real Troseddau yn erbyn, arwyddocaol, yn syml, nid oes unrhyw un i gymryd rhan.

Dylai fod yn gywir Ystadegau

Agwedd arall ar - ystadegau. Os yw'n cael ei wneud ar sail y cynseiliau, megis y rhai sydd wedi cael eu cofnodi yn achos cwmnïau hedfan - wrth gwrs, ni all y ffigurau cyfatebol mewn unrhyw ffordd yn cael ei ddehongli fel adlewyrchu llwyddiant yr awdurdodau wrth gynnal polisi gwrth-lygredd. Mae'n angenrheidiol bod y data ystadegol yn adlewyrchu canlyniadau'r gweithgareddau perthnasol yn gynrychioladol. Ac mae'n dibynnu ar, dadansoddwyr yn dweud, nid yn unig o eiriad y gyfraith, ac ar allu'r awdurdodau cymwys a osodwyd acenion yn y gweithgaredd yn gywir. Er, mae yna bwynt gyferbyn o farn yn hyn o beth. Mae'n seiliedig ar y flaenoriaeth y mecanwaith darllen, yn hytrach na dehongliad o ddeddfau. Hynny yw, y cosbau a osodwyd ar y cwmnïau hedfan, yn gwbl ddilys (yn seiliedig ar normau uniongyrchol a nodir yn y ffynonellau gyfraith). Pob cwestiwn, felly, fod y deddfwr.

ymrwymiadau busnes

Un ffaith ddiddorol yw bod y nodir yn y cynllun gweithredu ar lefel y gyfraith ffederal ar gyfer atal llygredd yn ofynnol i gymryd rhan mewn gwelliannau ymarferol o'r amgylchedd cymdeithasol ac economaidd yn yr agwedd o fynd i'r afael ffenomen negyddol mae hyn yn nid yn unig y wladwriaeth, ond hefyd sefydliadau eraill nad ydynt yn ymwneud yn uniongyrchol â'r system bŵer. Yn gyntaf oll, mae'n fusnes. Cwmnïau, yn ôl nifer o ddarpariaethau yn y ffynonellau y gyfraith, mae'n ofynnol i ddatblygu a gweithredu mesurau ataliol yn ymwneud â gwrth-lygredd. Beth, er enghraifft? Fel opsiwn - y cwmni yn gallu datblygu sefyllfa mewnol gwrth-lygredd, yn sefydlu cod moeseg sy'n adlewyrchu swyddogion cyfathrebu gydag awdurdodau cyhoeddus.

Fodd bynnag, fel y nodwyd gan nifer o gyfreithwyr, cyfrifoldeb am fethu â darpariaethau o dan sylw, nid yw'n cael ei diffinio'n glir yn y ffynonellau gyfraith. Mae hyn, gyda llaw, yn enghraifft arall o ddiffyg, yn ôl rhai arbenigwyr, ymhelaethu o ddeddfwriaeth. Yn wir, os yw cwmni, er enghraifft, nid oedd yn trefnu yn y strwythur adran gwrth-lygredd neu, er enghraifft, gwrthod i ddatblygu cod moeseg - dim asiantaeth, yn seiliedig ar y normau y gyfraith, nid oes hawl i orfodi'r cwmni i wneud y camau gweithredu angenrheidiol. Ond, un ffordd neu'r llall, i gyflawni eu cwmni mewn dyled. Mae hi'n gallu gwneud hyn, er enghraifft, gan ddefnyddio'r argymhellion datblygedig ar gwrth-lygredd sy'n rhestr o egwyddorion allweddol, y mae'n gwneud synnwyr i gadw at y busnes, yn barod i ymladd ffenomen negyddol o dan sylw. Ond, fel y dywedasom uchod, mae'r Cwmni wedi yr hawl i ddatblygu eu rheolau lleol eu hunain o ddiben perthnasol - i greu, er enghraifft, safle neu orchymyn ar fynd i'r afael llygredd.

Beth allwch chi ei roi?

Rydym bellach yn ymchwilio i ddefnydd ymarferol o ddarpariaethau penodol o Ddeddf Cyfraith Ffederal "Ar Brwydro yn erbyn Llygredd". rheoliadau diddorol a geir yn Erthygl 17 o'r Gyfraith. Mae'n dweud bod y swyddog oes hawl i dderbyn tâl am berfformiad ei swyddogaethau, a fynegir ar ffurf arian, rhoddion neu ddewisiadau eraill. Os ydych yn ddinesydd neu busnes yn dal i fod yn cyflwyno gweithiwr wladwriaeth rhywfaint o werth - mae'n rhwym arno i'w drosglwyddo trwy gyhoeddi Ddeddf priod, yr eiddo ffederal. Ond mae eithriad: os yw gwerth y rhodd - llai na 3 rubles ..

Beth sy'n digwydd os ydych yn cymryd y gwerth y swyddogol, y gost o sydd yn sicr (gyda thebygolrwydd uchel) yn fwy na swm o? Yn yr achos hwn, gellir ei nodweddu fel cael swyddogol llwgrwobr (a'i throsglwyddo, yn y drefn honno, gan unigolyn neu sefydliad). Y canlyniad - bydd y rhan fwyaf tebygol yn erbyn y violators yn cael ei gyhoeddi gosod y ddirwy.

polisi-lygredd Gwrth: profiad dramor

Sut mae'r polisi gwrth-lygredd mewn gwledydd eraill? Mae rhai arbenigwyr yn argymell i roi sylw i Hong Kong. Mae gweithio yn y wlad hon, mae'r Comisiwn ar Gwrth-lygredd, yn ôl llawer o ddadansoddwyr, yn un o asiantaethau y byd mwyaf effeithiol ar gyfer eu proffil. Mae'r asiantaeth wedi datblygu nifer o negeseuon ac argymhellion sy'n ymwneud â chynnal mesurau effeithiol i gyfeiriad y frwydr yn erbyn llygredd ffenomenau. Maent yn berthnasol, arbenigwyr yn credu, nid yn unig mewn un wlad yn y byd ac mewn bron unrhyw wladwriaeth fodern. Beth sy'n cael ei gynnig gan arbenigwyr ar gwrth-lygredd yn Hong Kong? Mae'r canlynol:

• Dylai awdurdodau sy'n gyfrifol am bolisi gwrth-lygredd fod yn annibynnol ar y gangen weithredol, heb gynnwys y swyddog uchaf y wladwriaeth; yn achos Rwsia, ei fod yn y llywydd - dylai dim ond adrannau perthnasol yn atebol;
• yn y cyfeiriad polisi personél yn y gwasanaeth cyhoeddus, rhaid parchu'r egwyddor o ddethol ymgeiswyr mwyaf addas, a chadw'r dalent orau;
• awdurdodau sy'n gyfrifol am y frwydr yn erbyn llygredd dylai gael mwy o bwerau er mwyn datgelu troseddau posibl;
• Dylai gwlad weithredu system o oruchwyliaeth gyhoeddus lem dros y gwaith yr asiantaeth sy'n gyfrifol am y maes perthnasol o waith;
• Dylai gweithgareddau cyrff gwrth-lygredd fod yn gymesur â galluoedd gyllideb y wlad.

Cyn belled ag y Rwsia chynllun gwrth-lygredd genedlaethol yn debyg i argymhellion perthnasol y Hong Kong? tuedd diamwys, adlewyrchu barn cyffredinol yn y gymuned arbenigol, yn ei chael yn anodd. Ond os ydych yn edrych ar ddarpariaethau penodol yn y Gyfraith, yn ogystal â'r Cynllun Cenedlaethol, y math o feini prawf tebygrwydd a nodir yn y ffynonellau Rwsia gyfraith a'r iaith yr ydym yn ddyfynnir uchod, mae'n dal yn bosib i gywiro '. Er enghraifft, mae'r traethodau ymchwil ar y ffrâm, ac yn agos iawn at y fersiwn cartref a Hong Kong.

ffactor cyhoeddus

Y caniateir dibynnu ar lwyddiant ymarferol o gyflwr polisi gwrth-lygredd? Mae arbenigwyr yn credu bod hyn yn cael ei bennu i raddau helaeth gan allu'r awdurdodau i adeiladu deialog gyda chymdeithas yn gyffredinol neu yn ei amgylcheddau unigol. Mae'n aml yn digwydd bod ymddangosiad ddeddfwriaeth newydd sy'n anelu at fynd i'r afael â llygredd, yn cyd-fynd biwrocratiaeth ormodol mewn adrannau llywodraeth, ac weithiau - yn yr ardaloedd lle y math hwn o ffenomen, ac nid yn ddymunol. Er enghraifft, ym maes addysg. Nid yw mynd i'r afael â llygredd yn yr ysgol neu kindergarten, ffenomen hon, fel arbenigwyr yn credu, bob amser yn briodol i roi ar yr un lefel â'r polisi o fesurau ataliol yn erbyn yr awdurdodau, megis y rhai sy'n gysylltiedig â'r tasgau cyllidebol a gweinyddol.

Beth ddylai fod yn gorff arbenigol?

Er gwaethaf y ffaith bod yn Rwsia y frwydr yn erbyn llygredd - nid proses rheoleiddio gan ddeddfwriaeth ffederal yn ein gwlad yn dal oes gan gorff ar wahân (fel yn senario Hong Kong), a fyddai'n fod yn gwbl gyfrifol am y polisïau cyhoeddus perthnasol ar waith. Mae Rheoli Gwrth-lygredd o dan y Llywydd y Ffederasiwn Rwsia, ond mae'r statws un awdurdod, nid oes gwahaniaeth. Mae'r arbenigwyr amgylcheddol yn cael y syniad y byddai asiantaeth o'r fath fod yn ddefnyddiol i greu.

Ar yr un pryd, dadansoddwyr yn dweud, dylai'r deddfwr fod dull arbennig o gytbwys at y cwestiwn o drosglwyddo pwerau awdurdod o'r fath. Hynny yw, er enghraifft, gan roi mae'n cynnwys "cop" gymeriad (arestiadau, ac ati) pŵer yn gallu ysgogi rhai gwahaniaethau cyfradd rhwng gweithgareddau'r asiantaeth a'r strwythurau pŵer presennol, arbenigwyr yn dweud.

Mae'n bwysig, dadansoddwyr yn dweud, yn dal i ganolbwyntio ar gamau rhagweithiol yn hytrach nag adweithiol. Agos croestorri ffenomenau megis sicrwydd economaidd a gwrth-lygredd. Ydym yn sôn am y ffaith bod, yn ymarferol, a gynhaliwyd, nid yn unig er mwyn sicrhau cydymffurfiaeth â normau y gyfraith, ond hefyd yn parchu buddiannau strwythurau busnes, sy'n chwarae rhan hanfodol yn y system economaidd y wladwriaeth adeiladu. Dwyn i gof achos cwmnïau hedfan - yn ôl pob golwg yr awdurdod i logi gweithwyr yn gorwedd yn gyfan gwbl ar y strwythur corfforaethol mewnol. Fodd bynnag, mae'r gyfraith yn darparu ar gyfer rheol sy'n caniatáu i'r wladwriaeth i sail gyfreithiol, er bod hynny mewn amser cyfyngedig (trwy ddirwyon), ond yn dal i ymyrryd ym materion preifat y cwmni.

Yn y gwaith o gorff gwrth-lygredd sengl, a allai gael i greu deddfwr agwedd bwysig Rwsia rheolaeth gymdeithasol. Yn fwy na nodwyd bod pryd y gall ymagwedd ddigon cytbwys i lunio'r safonau rheoleiddio a meini prawf aneglur yn yr agwedd o gorfodi'r gyfraith fod yn anodd pan, er enghraifft, yn y frwydr yn erbyn llygredd yn yr ysgol neu hyd yn oed kindergarten (o ran darpariaethau'r gyfraith) yn cael ei wneud yn unol â'r gweithdrefnau tebyg i'r rhai sy'n cael eu gweithredu o fewn fframwaith o weithgareddau yn y maes o ryngweithio rhwng y llywodraeth a busnes. Mwy na thebyg, dadansoddwyr yn dweud, bydd angen ymhelaethu mwy manwl o'r safonau rheoleiddio, o leiaf am y rheswm bod addysgwyr, fel rheol, nid yw hyn yn gweision sifil a swyddogion. Brwydro yn erbyn llygredd yn cyn-ysgol, ysgol - ardal y credir ei gyfreithwyr, sy'n gofyn am gyhoeddi sylfaenol wahanol ffynonellau gyfraith. Ac mae hefyd yn un o'r heriau sy'n wynebu'r awdurdodau Rwsia.