Theori o lywodraeth leol: y tabl. Manteision ac anfanteision o'r damcaniaethau o lywodraeth leol. damcaniaeth cymunedol am ddim o lywodraeth leol. Mae'r ddamcaniaeth o ddeuoliaeth llywodraeth leol

damcaniaethau amrywiol o lywodraeth leol - set o syniadau a barn, ac erbyn hynny eglurodd natur a threfniadaeth llywodraeth trefol. Mae'r disgyblaethau wedi dod i'r amlwg fel ymchwil sy'n seiliedig ar wybodaeth canrifoedd o brofiad hanesyddol y ddynoliaeth. Mae yna nifer o ddamcaniaethau o'r fath. Maent yn wahanol oddi wrth ei gilydd - mae rhai ychydig, mae eraill yn ddramatig.

Mae hanes achosion o hunan-lywodraeth

systemau modern o lywodraethau trefol yn y rhan fwyaf o wledydd yn Ewrop, yr Unol Daleithiau a Japan eu sefydlu ar ôl y diwygiadau y ganrif XIX. Fodd bynnag, mae eu rhagflaenwyr - y gymuned a'r democratiaeth POLIS - i'r amlwg yn y hen amser.

Mae'r term "bwrdeistref" wedi ymddangos yn Rhufain hynafol, pan yn bodoli system gweriniaethol. Felly gelwir rheoli gymuned drefol, a gynhaliwyd ar ei hun y rhwymedigaeth i ddatrys problemau economaidd (gan gynnwys dyrannu arian o drethi). Yn y traddodiad rhyngwladol presennol y fwrdeistref fod yn hyd yn oed a gwledig aneddiadau.

Mae'r ddamcaniaeth gyntaf llywodraeth leol tarddu yn y Weriniaeth Rufeinig. Yn gyntaf, dinas fechan ar y Tiber yn byw yn ôl y penderfyniadau y pennaeth y wladwriaeth yn uniongyrchol. Fodd bynnag, tyfodd yr effaith a maint Rhufain. Yuliy Tsezar mewn 45 CC. e. Penderfynais i ddirprwyo rhai o'i bwerau i awdurdodau lleol. Yn gyffredinol, yn treulio misoedd yn y rhyfel yn y taleithiau pell, nid oedd amser i ddelio â phroblemau economaidd y brifddinas.

Lleol hunan-lywodraeth o gymuned rhad ac am ddim

Mae meini prawf penodol sydd yn wahanol ddamcaniaethau o lywodraeth leol. Gallwch ddewis y rhai mwyaf pwysig a sylfaenol o'r rhain: sut i greu sefydliadau, y swm a natur y awdurdodaeth yr achosion, yn ogystal â pherthynas â'r awdurdod wladwriaeth uchaf.

ysgol gwyddonol Almaeneg, yn seiliedig ar y dadansoddiad o'r nodweddion hyn, llunio damcaniaeth cymunedol am ddim. Mae sylfaenwyr ddamcaniaeth hon - yr ymchwilwyr Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler a Laband. Y brif egwyddor, y maent yn eu cynnal, roedd y ffaith bod gan y gymuned yr hawl i reoli eu materion eu hunain yn annibynnol. Mae'r uned fechan o gymdeithas yn llawer mwy pwysig na'r wladwriaeth yn ei gyfanrwydd. Felly, mae'r llywodraeth ganolog wedi i barchu buddiannau y bwrdeistref.

damcaniaeth cymunedol yn rhad ac am lywodraeth leol i'r amlwg fel ymateb i'r dirywiad economaidd, a oedd yn ganlyniad i inept rheoli wladwriaeth swyddogion. Felly, mae system newydd a ddaeth i'r amlwg yn yr Almaen yn yr unfed ganrif XIX, roedd dan mwyaf realistig, oherwydd y cyffredin, y rhesymeg.

bwrdeistrefi egwyddorion gweithio

Fodd bynnag, mae'r dilynwyr yr athrawiaeth newydd yn angenrheidiol i brofi ei hawl, ac o bwynt damcaniaethol o farn. Ers i wyddonwyr yr Almaen daeth i'r casgliad bod y daeth y gymuned cyn y wladwriaeth, ac felly, ei fod yn y achos sylfaenol. Hynny yw, yr hawl i hunan-lywodraeth yn codi o natur y gymdeithas ddynol.

Yn y ganrif XIX nid oedd yr Almaen cyflwr unedig. Cafodd ei rannu'n nifer o tywysogaethau a'r teyrnasoedd, ffiwdal Canol Oesoedd a gynhyrchir gan y system. damcaniaeth cymunedol am ddim o lywodraeth leol tynnodd enghraifft hanesyddol o weriniaethau ddinas yr Almaen. Maent yn mwynhau annibyniaeth drwy fasnach proffidiol gyda'u cymdogion. Mae lles y trigolion dinasoedd hyn yn llawer uwch na'r cyfartaledd cenedlaethol. Cynigwyr o'r theori llywodraeth leol a nodwyd yr enghraifft o esiampl yr Oesoedd Canol.

Felly yr oedd yn llunio nifer o egwyddorion y mae'r dinasyddion y fwrdeistref gyda'r byw. Yn gyntaf, mae'n ethol aelodau o'r llywodraeth leol. Yr hawl i bleidleisio o dan system o'r fath mae gan bob aelod o'r gymuned. Yn ail, yr holl achosion, sy'n rheoli'r fwrdeistref, yn cael eu rhannu'n ddau brif grŵp. Mae hyn yn gyfarwyddiadau a roddir gan y llywodraeth ganolog, ac yn eu problemau eu hunain i gael eu datrys gan y llywodraeth leol.

Yn drydydd, mae gan y wladwriaeth hawl i ymyrryd yn y penderfyniadau a wneir gan y fwrdeistref. Dim ond angen iddo sicrhau nad yw'r gymuned yn ymestyn y tu hwnt i'w gymhwysedd.

Cymhwyso theori cymunedol am ddim

Mae'r uchod fanteision ac anfanteision o ddamcaniaethau llywodraeth leol a drafodwyd yn weithredol yn y gymdeithas Ewropeaidd y hanner cyntaf y bedwaredd ganrif ar XIX. Yn y 1830-1840-au. Mae rhai o'r egwyddorion hyn wedi cael eu mabwysiadu yn y ddeddfwriaeth Gwlad Belg. Mae cyfansoddiad y wlad hon am y tro cyntaf yr awdurdodau trefol yn cydnabod y "pedwerydd" pŵer yn gyfartal â weithrediaeth, deddfwriaethol a barnwrol. Roedd y digwyddiad hwn yn torri tir newydd ar gyfer ideoleg cyfan y llywodraeth leol. Hyd yn oed yn y gymdeithas fodern, nid y traethawd ymchwil y "pedwerydd pŵer" wedi'i gynnwys yn ffurfiol yn y rhan fwyaf o wledydd. Felly, mae diwygio o'r fath yn arbennig o drawiadol yn ystod hanner cyntaf y ganrif XIX.

Fodd bynnag, ar ddiwedd y ganrif honno, damcaniaeth cymunedol am ddim yn anymarferol. Pam y digwyddodd hyn? unedau tiriogaethol mawr yn ffedereiddio o ran natur, hy maent yn ddibynnol ar y ganolfan. Mewn sefyllfa o'r fath ei bod yn anodd iawn i brofi annibyniaeth y gymuned.

damcaniaeth gymdeithasol

Pan fydd y ddamcaniaeth cymunedol am ddim yn parhau i fod yn y gorffennol, yn ei le daeth newydd, a ddaeth yn adnabyddus fel cymdeithasol neu economaidd-gymdeithasol. Beth yw'r gwahaniaeth rhwng y ddau o syniadau? Yn flaenorol roedd yn credu bod hawliau fwrdeistref yn naturiol ac yn anaralladwy. Cefnogwyr o theori gymdeithasol yn edrych ar y peth hyn yn wahanol. Yn ôl eu dogma, hawliau sy'n deillio o weithgareddau economaidd y bwrdeistref. Ac y byddai'n dod yn flaenoriaeth.

Mae'r ddamcaniaeth economaidd y llywodraeth leol yn cydnabod y gymuned ddarostyngedig i gyfraith, yn annibynnol ar y wladwriaeth. Yr allwedd oedd y gwaith o gymeriad trefol iddi. Roedd yn rhaid i'r llywodraeth benderfynu dim ond y materion y wladwriaeth. Mae llawer o ddamcaniaethau o lywodraeth leol, yn ogystal â'r cyhoedd, yn seiliedig ar y ffaith bod y gymuned yn cael ei roi er gwaethaf yr holl rym y peiriant canolog. Cefnogwyr y syniad o ryddid bwrdeistrefi delineates glir y pwerau rhwng y ddwy system.

Mae'n bwysig deall bod y ddamcaniaeth y cyhoedd o lywodraeth leol wedi ei anfanteision. Maent yn gorwedd yn y ffaith bod bwrdeistrefi yn cael eu cymysgu gyda phyllau preifat, sydd hefyd yn cymryd rhan mewn gweithgareddau economaidd. Os yw pobl yn cydweithio ar ei liwt ei hun, er enghraifft, i drin y tir, efallai y byddant yn dewis gadael y grŵp hwn. Unedau Tiriogaethol (hy bwrdeistrefi) i chwalu ar eu Ni all hunain. Maent yn cael eu cyfyngu yn llym gan y gyfraith. Mae eu ffiniau a strwythur mewnol, er gwaethaf popeth, yn dibynnu ar y wladwriaeth.

Yn Rwsia

Mae enghraifft o gymhwyso'r ddamcaniaeth y cyhoedd o lywodraeth leol i'w gweld yn hanes y wlad. Yn 1860 a gynhelir Ymerawdwr Alexander II ei ddiwygiadau enwog. Cyntaf iddo ryddhau yr daeogion. Mae hyn yn gwrthdroi ddramatig strwythur y gymdeithas taleithiol, yn enwedig mewn ardaloedd gwledig.

Ar gyfer y gwerinwr diwygio ddilyn zemskaja. Roedd yn union fel newidiadau mewn llywodraeth leol. Rheoliadau ar zemstvo sefydliadau yn 1864 yn pwysleisio fwriadol y ffaith bod zemstvos gweithgarwch economaidd yn bodoli ar wahân i'r penderfyniadau gweinyddol o rym.

Ar ddiwygio trefol yn cael cyhoeddusrwydd Slavophile ysgrifenedig. Er enghraifft, credai Basil Leshkov fod annibyniaeth y gymuned gan y wladwriaeth yn dod o ganrifoedd oed traddodiad Rwsia yn bodoli mewn amseroedd tywysogaidd.

Bywiog a hyblyg hunan-lywodraeth yn gwrthwynebu y fiwrocratiaeth aneffeithlon ac yn araf. "Top" penderfyniadau wladwriaeth yn cael eu gwneud bob amser. Swyddogol yn unig cydymffurfio â'r gorchymyn a roddwyd iddo gan y pennaeth. agwedd ddiddordeb ynddynt fath a diffyg cyfrifoldeb o weision sifil yn wahanol iawn o'r gweithgaredd y Zemstvos. Rhoddodd y bwrdeistref yn offeryn i weithredu eu cynlluniau y bobl leol. cyngor dosbarth - ffordd wych i ail-adeiladu'r economi a'i wneud yn fwy effeithiol.

Mae'r diwygiadau a wneir gan Alexander II yn yr ysbryd o theori llywodraeth cyhoeddus, wedi dwyn ffrwyth mewn ychydig flynyddoedd. economi a mentrau newydd yn seiliedig. Yn y dalaith o'r arian llifo trwy fasnach. Zemstva dod burum, a gynyddodd cyfalafiaeth Rwsia, a wnaed Ymerodraeth Rwsia un o'r economïau mwyaf yn y byd.

damcaniaeth y wladwriaeth

Ar yr un pryd (yn y ganrif XIX) theori cyffredinol wedi cael ei feirniadu, a bylchiad. Nid yw ei gwrthwynebwyr yn hoffi'r ffaith bod y fwrdeistref ar wahân i'r llywodraeth ganolog. Ymhlith y meddylwyr hyn i'r amlwg theori cyflwr o lywodraeth leol. Mae ei phrif ddarpariaethau eu datblygu gan ymchwilwyr o'r Almaen Lorenz von Stein a Rudolf Rudolf von Gneist. "Statists" ac wedi setlo i lawr yn Rwsia, lle mae golygfeydd o'r fath yn boblogaidd fel rhan o raglen ceidwadol, nid caru rhyddfrydiaeth estron. Mae'r ddamcaniaeth ei ddatblygu yn gyfreithwyr cyfnod cyn-chwyldroadol Nikolai Lazarev, Alexander a Vladimir Gradovsky warth.

Maent a'u cefnogwyr yn credu bod y llywodraeth leol yn cael gwreiddiau cyffredin gyda system y wladwriaeth, a dyna pam ei bod yn angenrheidiol i gadw'r bwrdeistrefi yn y sefydliadau gyflwr y system. Ar yr un pryd, ni allai swyddogion yn gweithio yn y zemstvos a sefydliadau tebyg. Nid oedd i fod i gael ei dod yn unig o'r gymuned leol sydd â diddordeb mewn cyfarfodydd trefol perfformiad uchel. Mae'r peiriant wladwriaeth yn rhy fawr ac yn gymhleth i'w rheoli'n effeithiol, er enghraifft, gyda thasgau cartref. Felly bydd yn dirprwyo rhai o'i zemstvos bwerau.

damcaniaeth wleidyddol a chyfreithiol

Mae sylfaenwyr y wladwriaeth y ddamcaniaeth Lorenz von Stein a Rudolf Gneyst yn wahanol mewn sawl traethodau ymchwil sylfaenol. Felly, fel rhan o'u athrawiaeth gyffredinol yn ymddangos i ddau gyfeiriad gwahanol. Daeth Rudolf von Gneist y crëwr theori gwleidyddol a Stein ddatblygwyd gyfreithiol. Sut maen nhw'n wahanol? Nododd Rudolf von Gneist nad ethol hunan-lywodraeth leol yn gwarantu eu hannibyniaeth. Mae hyn oherwydd y ffaith bod pan fydd person yn mynd i swydd gyhoeddus, mae'n dod yn ddibynnol ar yr awdurdodau oherwydd y cyflog. Mae hynny'n swyddogol cynrychiolwyr, a etholwyd yn y fwrdeistref, nid yn ffigwr annibynnol. Gall ei benderfyniadau yn effeithio ar y llywodraeth ganolog. Trwy wrthddywediad mae hyn yn arwain hynodion y system wleidyddol.

Sut oedd hi'n bosibl i wneud cynrychiolwyr etholedig ar eu pen eu hunain? cynnig Rudolf von Gneist ailfformatio eu swyddi mewn bezvozmednye. Byddai hyn yn rhoi'r aelodau y bwrdeistref o ryddid gan yr awdurdod, gan y byddai cyrff hyn yn dod i bobl yn unig a oedd yn mynd yno o'u gwirfodd a'u credoau eu hunain. Credai Rudolf von Gneist bod y swyddi hyn i roi'r cynrychiolwyr anrhydeddus y gymuned leol. Fodd bynnag, nid yw ei farn wedi dod o hyd llawer o gefnogaeth.

llunio Lorenz von Stein syniad arall, sef y ddamcaniaeth gyfreithiol llywodraeth leol. Sut mae'n wahanol i'r rhagdybiaethau a Rudolf von Gneist ei ychydig gefnogwyr? meddwl Stein bod yn rhaid i'r bwrdeistrefi fodoli ar wahân oddi wrth y llywodraeth ganolog. Mae'r cyflwr yn dirprwyo rhan o'i bwerau iddynt. Felly, llywodraethau lleol yn datrys rhai tasgau gweinyddol heb fod yn rhan o'r peiriant biwrocrataidd. Mae'r rhain yn y ddamcaniaeth cyflwr llywodraeth leol. Mae'r tabl yn dangos y nodweddion ohonynt.

dualism

Yn ddiddorol, y ddamcaniaeth fodern o lywodraeth leol yn cynnwys elfennau o'r damcaniaethau sydd wedi dod i'r amlwg yn y ganrif XIX. Mae gwyddonwyr yn penderfynu ar y bwrdeistrefi presennol fel cyrff datganoledig o fewn y system y wladwriaeth. Mae diffiniadau eraill. Er enghraifft, yn Nenmarc, y llywodraeth leol a elwir yn "cyflwr o fewn y wladwriaeth."

system o'r fath o berthynas rhwng yr awdurdodau a bwrdeistrefi yn adlewyrchu'r egwyddor deuol gweithgareddau o'r fath. Mae'n ffactor penderfynu yn y system gred o'r enw "theori ddeuoliaeth o lywodraeth leol."

Y brif egwyddor ei fod yn y dybiaeth canlynol. Os bydd y cynrychiolwyr etholedig y swyddogaethau wladwriaeth perfformio, maent hwy eu hunain yn dod yn rhan o'r peiriant wladwriaeth. Yn yr achos hwn, llywodraethau lleol nad ydynt yn effeithio ar y problemau gweinyddol, yn aneffeithiol ac yn ddiwerth. Er enghraifft, i ddatrys materion economaidd, heb effeithio ar y ddinas, mae'n hynod o anodd cyllidebu. Felly, bwrdeistrefi yn cael eu hintegreiddio'n naturiol i'r wladwriaeth, er mwyn cael effaith ar y materion cyfoes y diriogaeth y maent yn gyfrifol amdanynt.

Modern yn y cartref hunan-lywodraeth

Yn y system Rwsia modern o llywodraeth trefol gafodd yr effaith fwyaf yn unig yw damcaniaeth ddeuoliaeth o lywodraeth leol. Mae'r berthynas hon yn cael ei adlewyrchu yn y ffaith bod y cyrff etholedig o waith ar y cyhoedd ac ar sail y llywodraeth yn plethu'n agos â'i gilydd.

Os yw'r mater yn fater o bwysigrwydd lleol, gall y bwrdeistrefi yn y cartref yn dibynnu ar ei annibyniaeth ei hun o'r canol. Bydd eu penderfyniad yn seiliedig yn bennaf ar yr olygfa "o isod", oherwydd yn y ffordd hon yn rheoleiddio fywyd trefol yn fwyaf effeithiol. Fodd bynnag, pan fydd awdurdodau lleol yn ystyried prosiectau sy'n ymwneud â pholisi cyhoeddus, maent yn uno â'r llywodraeth ganolog a chytuno gyda ei safle. System o'r fath yn ganlyniad gyfaddawd cilyddol rhwng gwahanol sefydliadau cyhoeddus. Mae'n cael ei adlewyrchu yn eu cyfanrwydd neu ddamcaniaeth dualistic deuol o lywodraeth leol.

Os byddwch yn ffonio y bwrdeistrefi yn unig yn ffenomen gymdeithasol, datganiad o'r fath yn ddim mwy na datganiad uchel. rhaid i gyrff etholedig heddiw ar y lefel daleithiol mewn un ffordd neu'r llall i ryngweithio gyda'r wladwriaeth i helpu effeithiol pobl i fyw yn well ac yn hapusach. Ac nid y sefyllfa hon yn unig Rwsia.