Memorandwm Budapest o 1994

Y Memorandwm Budapest Wcráin, Prydain Fawr, Rwsia a'r Unol Daleithiau a lofnodwyd ar 5 Rhagfyr, 1994. Sefydlodd y ddogfen warantau diogelwch mewn cysylltiad ag ymyriad Wcráin i'r Cytuniad ar Ddiffyg Cynyddu'r Arfau Niwclear. Ym 1996, cynhaliwyd yr ymyriad hwn.

Darpariaethau Sylfaenol

Roedd testun Memorandwm Budapest 1994 yn darparu ar gyfer rhwymedigaeth Wcráin i gael gwared ar yr holl arfau niwclear o'i diriogaeth o fewn yr amserlen sefydledig. Yn ei dro, addawodd Ffederasiwn Rwsia, yr Unol Daleithiau a Phrydain Fawr:

• Parchwch y sofraniaeth, ffiniau presennol ac annibyniaeth Wcráin yn unol â Deddf Terfynol OSCE.
• Peidiwch â defnyddio unrhyw arfau yn erbyn annibyniaeth wleidyddol, uniondeb tiriogaethol Wcráin, oni bai at ddibenion hunan-amddiffyn ac mewn achosion eraill yn unol â Siarter y Cenhedloedd Unedig.
• Er mwyn atal ymosodiad economaidd, a anelir at israddio ymarfer Wcráin o sofraniaeth gynhenid ei hawliau i'w fuddiannau ei hun ac, ar draul iddo, i sicrhau rhai manteision.
• I ofyn am weithredu ar unwaith gan Gyngor Diogelwch y Cenhedloedd Unedig os bydd Wcráin, fel plaid i'r Cytuniad ar Ddiffyg Cynyddu Arfau Niwclear, yn darged o fygythiad neu ddioddefwr ymosodol gan ddefnyddio arfau niwclear.
• Peidiwch â defnyddio arfau niwclear yn erbyn Wcráin, ac eithrio mewn achosion o ymosodiad gan y wlad hon ar y gwladwriaethau sydd wedi'u rhwymo gan y memorandwm, eu tiriogaeth a'u cynghreiriaid.
• Gwneud cwnsela os oes unrhyw sefyllfaoedd annhebygol sy'n gysylltiedig â'r rhwymedigaethau uchod.

Tsieina a Ffrainc

Ar yr adeg y llofnodwyd Memorandwm Budapest, roedd dau bwerau niwclear mwy - Ffrainc a Tsieina - yn gyfranogwyr llawn yn y Cytundeb ar Ddiffyg Cynyddu Arfau Niwclear. Fodd bynnag, ni wnaethon nhw lofnodi o dan destun y ddogfen, ond soniodd am warantau trwy gyhoeddi datganiadau perthnasol. Eu gwahaniaeth oedd nad oedd unrhyw bwynt ar gynghori gorfodol rhag ofn sefyllfaoedd amwys.

Statws Cyfreithiol

Ar hyn o bryd, mae anghydfodau ynghylch a yw'r ddogfen yn gyfreithiol rwymol i'r partďon beidio â chynnwys. O 2014, nid yw Memorandwm Budapest wedi'i gadarnhau. Fel y dywed Vladimir Ryabtsev, ysgrifennydd cyntaf y Weinyddiaeth Materion Tramor Wcráin, a fu'n gweithio yn y swydd hon ym 1994-1995. Ac yn cymryd rhan yn y gwaith o baratoi'r ddogfen, pan na lwyddodd i arwyddo araith ar ei gadarnhad yn y datganiadau sy'n bartïon. Yna, yn ôl Ryabtsev, roedd dealltwriaeth bod y Memorandwm Budapest, y mae ei destun wedi'i fabwysiadu gan y gwledydd sy'n cymryd rhan, yn orfodol i'w weithredu'n gyson.

Mynegodd Ryabtsev y farn hefyd fod Ffederasiwn Rwsia yn 2003, pan oedd gwrthdaro o gwmpas ynys Tuza, yn dangos y sefyllfa gyferbyn ar bwysigrwydd a rhwymedigaeth y ddogfen a lofnodwyd yn Hwngari. Dywedodd cyn ysgrifennydd cyntaf y Weinyddiaeth Dramor Wcrain Wcreineg nad oedd Memorandwm Budapest 1994 yn ddogfen gyfreithiol rwymol yn 2010 gan fod y trafodaethau a gynhaliwyd o fewn fframwaith y Gynhadledd Adolygu wedi dangos yn glir y ffaith bod angen cyflawni'r cytundeb yn unig a gafodd ei gadarnhau gan y wladwriaeth . Fodd bynnag, nid yw Vladimir Ryabtsev yn cytuno â dosbarthiad presennol y Memorandwm fel dogfen sy'n mynegi rhwymedigaethau'r partïon, ond mae'n ystyried cytundeb interstatig sy'n nodi'n glir gyflawni'r darpariaethau rhagnodedig.

Barn ffigurau gwleidyddol eraill

Dywedodd Vladimir Gorbulin, cyn ysgrifennydd Cyngor Diogelwch Wcráin, a Alexander Litvinenko, meddyg gwyddoniaeth wleidyddol, ym mis Medi 2009 y dylai Wcráin gynull cynhadledd ryngwladol ar y pryd i baratoi cytundeb newydd ar sicrwydd diogelwch a fyddai'n disodli'r memorandwm Budapest. I gymryd rhan yn y gynhadledd awgrymwyd cynnwys y datganiadau a sicrhaodd yn 1994 sicrwydd Wcráin, yn ogystal â chwaraewyr geopoliticaidd pwysig eraill.

Argyfwng y Crimea a chydymffurfio â'r Memorandwm

Derbyniodd yr Arlywydd Vladimir Putin ar gefndir y digwyddiadau yn y Crimea ar 1 Mawrth, 2014 ganiatâd gan y Cyngor Ffederasiwn i ddefnyddio Lluoedd Arfog Rwsia ar diriogaeth y wladwriaeth Wcreineg hyd nes y caiff y sefyllfa gymdeithasol-wleidyddol yn y wlad honno ei normaleiddio. Roedd y mesurau hyn yn cael eu cyflyru, yn nheiriau Putin, gan y sefyllfa anhygoel yn yr Wcrain sy'n bygwth bywydau ein cydwladwyr, a hefyd gan y ffaith bod personél ymosodiad milwrol y Lluoedd Arfog yn cael ei osod ar dir y wladwriaeth Wcreineg. Yn swyddogol, ni chyhoeddodd neb fynediad milwyr, ond roedd nifer o achosion o bobl yn manteisio ar gyfleusterau milwrol anhysbys o Lluoedd Arfog Wcreineg. Yn ôl yr awdurdodau Wcrain, roedd y rhain yn filwyr o Rwsia.

Datganiadau Putin

Yn wreiddiol, gwrthododd yr arlywydd Rwsia fod ein milwyr yn cymryd rhan yn yr argyfwng yn y Crimea. Fodd bynnag, ar ôl i'r Crimea ddod i mewn i'r Ffederasiwn Rwsia, cadarnhaodd Putin fod milwyr o Rwsia yn cefnogi lluoedd amddiffyn yr penrhyn yn ystod y refferendwm. Ymgymerwyd â chamau o'r fath, yn ôl y llywydd, gyda phwrpas darparu amodau ar gyfer mynegi ewyllys rhydd o Crimea a chadw sefyllfa heddychlon yn y Crimea . Yn ddiweddarach, dywedodd Vladimir Putin nad oedd Rwsia erioed wedi cuddio'r ffaith bod defnyddio ei filwyr i atal yr unedau milwrol o Ukrainians.

Budapest Memorandwm trwy lygaid yr awdurdodau Rwsia

Mae ein gwlad yn gwrthod yr holl daliadau o dorri cytundebau 1994 yn swyddogol ac yn gyffredinol eu bod yn gymwys i'r sefyllfa yn y Crimea. Ar Fawrth 4, 2014, mynegodd yr arlywydd Rwsia'r farn, ers i chwyldro ddigwydd yn yr Wcrain, y gellir ystyried bod gwladwriaeth newydd wedi'i ffurfio ar ei diriogaeth, ac nid oedd Rwsia wedi llofnodi unrhyw ddogfennau rhwymol mewn perthynas â hi.

Cyhoeddodd y Weinyddiaeth Materion Tramor ar 1 Ebrill ddatganiad nad oedd Ffederasiwn Rwsia erioed wedi gwarantu y byddai'n gorfodi rhan o Wcráin yn erbyn ewyllys trigolion lleol i aros yn ei gyfansoddiad, ac nid yw Memorandwm Budapest o 1994 ar yr amgylchiadau a achosodd o'r ffactorau gwleidyddol economaidd-gymdeithasol a domestig yn berthnasol . At ffactorau o'r fath, cyfeiriodd Weinyddiaeth Dramor Rwsia'r digwyddiadau a gynhaliwyd yn y Crimea.

Mae sefyllfa'r Ffederasiwn Rwsia ar rinweddau'r mater fel a ganlyn: Dim ond y rhwymedigaeth i beidio â bygwth y defnydd o arfau niwclear yn y Memorandwm Budapest yn ei ganfyddiad a'i beidio â'i ddefnyddio yn erbyn gwladwriaethau nad ydynt yn niwclear, sef Wcráin. Caiff yr ymrwymiad hwn ei weithredu'n llawn gan Rwsia, ac ni chaiff ei thorri mewn unrhyw fodd.

Mae sefyllfa'r awdurdodau Wcreineg

Mae'r ochr Wcreineg yn credu bod gweithredoedd Ffederasiwn Rwsia yn y Crimea, gan gynnwys mynediad y penrhyn i Rwsia, yn torri Memorandwm Budapest 1994. Ar Fawrth 21, 2014 mabwysiadodd y RADA Verkhovna y Datganiad ar y frwydr dros ryddhau Wcráin a dywedodd ynddo nad oedd Ffederasiwn Rwsia yn unig yn torri'r ddeddfwriaeth gyfredol o wladwriaeth wcreineg Wcreineg, ond hefyd yn anwybyddu normau'r gyfraith ryngwladol, sydd wedi'u hymgorffori yn Siarter y Cenhedloedd Unedig.

Ar Fawrth 27, 2014, dywedodd Andrey Deschitsa, y Gweinidog dros dro dros Faterion Tramor Wcráin, mewn cyfarfod o Gynulliad Cyffredinol y Cenhedloedd Unedig fod y rhan annatod o'r wladwriaeth Wcreineg, ar ôl meddiannu milwrol dwy wythnos, wedi'i orfodi yn orfodol gan wlad a oedd wedi addo yn flaenorol i warantu sofraniaeth, annibyniaeth a chywirdeb Wcráin yn unol â Memorandwm Budapest. Gofynnodd Dyshchitsa i Gynulliad Cyffredinol y Cenhedloedd Unedig i gefnogi'r penderfyniad ar uniondeb tiriogaethol Wcráin, a fyddai'n cyhoeddi refferendwm a gynhaliwyd yn y Crimea, nad oes ganddo unrhyw rym cyfreithiol.

I gloi

Ar 5 Rhagfyr, 2014, ar ugeinfed pen-blwydd Memorandwm Budapest, Arseniy Yatsenyuk, Prif Weinidog Wcráin, unwaith eto galw ar y partļon i'r cytundeb i gymryd camau pendant ar y cyd i orfodi Rwsia i gyflawni ei rwymedigaethau. Yn ei dro, dywedodd Sergey Lavrov, gweinidog tramor y RF, nad oedd y Memorandwm yn cynnwys rhwymedigaeth i gydnabod y coup d'état yn yr Wcrain. Ac ar 6 Rhagfyr, 2014, dywedodd aelodau Grŵp Menter y Crimea fod Wcráin wedi torri darpariaethau Memorandwm Budapest, gan nad oedd adeg sofraniaeth y wlad hon yn ymestyn i Weriniaeth Crimea, ac ar y cyfan roedd y penrhyn wedi'i gynnwys yn anghyfreithlon yn y wladwriaeth Wcreineg ers blynyddoedd lawer.

Yn ôl pob tebyg, nid yw'r anghydfodau dros statws y ddogfen a lofnodwyd ar 5 Rhagfyr, 1994 yn peidio â bod yn bresennol hyd heddiw. Ni allwn ond ddilyn datblygiad digwyddiadau.